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專家學(xué)者解讀《政府工作報(bào)告》：實(shí)施國企改革三年行動(dòng)，提升國資國企改革成效
發(fā)布時(shí)間：2020-05-26 10:48:46
5月22日上午9時(shí)，十三屆全國人大三次會(huì)議在人民大會(huì)堂開幕，習(xí)近平等黨和國家領(lǐng)導(dǎo)人出席。國務(wù)院總理李克強(qiáng)代表國務(wù)院向會(huì)議作政府工作報(bào)告。
5月22日，第十三屆全國人民代表大會(huì)第三次會(huì)議在北京人民大會(huì)堂開幕。新華社記者 姚大偉 攝
今年的政府工作報(bào)告強(qiáng)調(diào)指出：提升國資國企改革成效。實(shí)施國企改革三年行動(dòng)。完善國資監(jiān)管體制，深化混合所有制改革?；就瓿蓜冸x辦社會(huì)職能和解決歷史遺留問題。國企要聚焦主責(zé)主業(yè)，健全市場化經(jīng)營機(jī)制，提高核心競爭力。
對此，中央黨校（國家行政學(xué)院）研究員張春曉、國務(wù)院發(fā)展研究中心副研究員江宇、長江商學(xué)院大企業(yè)治理與創(chuàng)新研究中心研究員李錦、北京市委黨校教授鐘勇等專家學(xué)者分別從不同角度加以解讀。
堅(jiān)持國企改革的正確方向，充分發(fā)揮國有經(jīng)濟(jì)的制度優(yōu)勢 國務(wù)院發(fā)展研究中心副研究員江宇表示，今年“政府工作報(bào)告”關(guān)于國資國企的部分，突出體現(xiàn)了國有企業(yè)的頂梁柱、主力軍作用。這是對“全民戰(zhàn)疫”成果的總結(jié)和提升。
江宇說，“全民戰(zhàn)疫”的勝利，充分展示了我國國有經(jīng)濟(jì)的制度優(yōu)勢，同西方國家形成了鮮明的對比，充分證明了做強(qiáng)做優(yōu)做大國有企業(yè)的戰(zhàn)略性意義，充分證明了我國國有經(jīng)濟(jì)有強(qiáng)大的資源動(dòng)員能力和更高的總體效率，充分證明了我國國有資產(chǎn)管理體制有自身優(yōu)勢，需要繼續(xù)堅(jiān)持和完善深化國有企業(yè)改革的正確方向。
江宇表示，今年“六穩(wěn)”“六保”的任務(wù)很重，國有經(jīng)濟(jì)在復(fù)工復(fù)產(chǎn)中走在前面，是逆周期調(diào)節(jié)的重要力量，是推進(jìn)基礎(chǔ)科研、擴(kuò)大就業(yè)、引領(lǐng)產(chǎn)業(yè)鏈發(fā)展的重要力量，相信國資國企一定會(huì)按照習(xí)近平總書記的要求，繼續(xù)加強(qiáng)黨的領(lǐng)導(dǎo)和黨的建設(shè)，成為黨和人民最可依靠的力量，在統(tǒng)籌疫情防控和經(jīng)濟(jì)社會(huì)發(fā)展中發(fā)揮更大作用。
北京市委黨校教授鐘勇表示，本次政府工作報(bào)告最突出的是實(shí)施國企改革三年行動(dòng)，這說明國資國企改革已經(jīng)進(jìn)入全面施工階段，有明確的改革目標(biāo)、時(shí)間表和路線圖。采取三年行動(dòng)方式推進(jìn)，說明三個(gè)問題：一是國資國企改革處于新時(shí)代經(jīng)濟(jì)體制改革中心地位，是突破口，牽一發(fā)而動(dòng)全身，非常重要，也非常緊迫；二是經(jīng)過5年的試點(diǎn)摸索和推進(jìn)，對于國資國企改革路徑已經(jīng)比較清晰，各種操作細(xì)則不斷總結(jié)完善，全面推進(jìn)國資國企改革的條件已經(jīng)成熟；三是說明國資國企改革難度比較大，涉及面比較廣，需要各方同心協(xié)力，攻堅(jiān)克難。與去年的報(bào)告相比，今年國資國企改革其他事項(xiàng)的提法不再那么具體，而是比較綜合，這也說明國企改革已經(jīng)進(jìn)入綜合推進(jìn)階段，具體內(nèi)容都包含在三年行動(dòng)方案中。隨著國資國企改革三年行動(dòng)的推進(jìn)，我國市場經(jīng)濟(jì)體制改革即將進(jìn)入新階段，自然壟斷領(lǐng)域的大幅度開放將為非公有制經(jīng)濟(jì)提供廣闊發(fā)展舞臺(tái)?；旌纤兄平?jīng)濟(jì)各類所有制優(yōu)勢互補(bǔ)，將會(huì)成為中國社會(huì)主義市場經(jīng)濟(jì)的一大特色，也具有顯著優(yōu)勢。屆時(shí)將會(huì)形成各類所有制資本高度融合、相互促進(jìn)的市場經(jīng)濟(jì)新格局。
李錦認(rèn)為，這次政府工作報(bào)告關(guān)于國企改革的主題，就是實(shí)施三年行動(dòng)，提升改革成效。李錦表示，通過實(shí)施國企改革三年行動(dòng)，提升國資國企改革成效，提高核心競爭力，這三句話是主體框架，然后把國資國企改革內(nèi)容有機(jī)嵌入，因果關(guān)系明朗，邏輯合理，內(nèi)涵豐富而完整。
李錦認(rèn)為，當(dāng)前，國際形勢嚴(yán)峻復(fù)雜，國內(nèi)經(jīng)濟(jì)處于爬坡過坎階段，央企、國企在“六保”中發(fā)揮發(fā)揮頂梁柱、壓艙石作用。三年行動(dòng)方案會(huì)在現(xiàn)實(shí)背景下得到進(jìn)一步催化。
張春曉表示，提升國資國企改革成效，是深化國企改革的根本要求，是高質(zhì)量發(fā)展的重要內(nèi)容。2020年深化國有企業(yè)改革的重要抓手是國企改革三年行動(dòng)方案。“三年行動(dòng)方案是在四項(xiàng)改革試點(diǎn)、十項(xiàng)改革試點(diǎn)和雙百行動(dòng)的基礎(chǔ)上，國企全面深化改革、1+N方案全面落地的重要改革舉措，是檢驗(yàn)1+N方案成效和國企改革的試金石。”
張春曉建議，下一步要把國企改革的著力點(diǎn)放在三年行動(dòng)上，全面發(fā)揮雙百企業(yè)和科改示范行動(dòng)企業(yè)的帶動(dòng)作用，從六個(gè)方面下功夫：
一是加大對雙百企業(yè)和科改示范行動(dòng)企業(yè)的放權(quán)和授權(quán)力度。國資監(jiān)管部門要盡可能縮短負(fù)面清單，能放的權(quán)全面放，能授的權(quán)盡可能授，要賦予雙百企業(yè)和科改示范行動(dòng)企業(yè)盡可能多的自主權(quán)。
二是加大混合所有制改革的力度。要在黨的十九屆四中全會(huì)精神特別是基本經(jīng)濟(jì)制度的指引下，在政府工作報(bào)告的工作要求下，只要有利于國民經(jīng)濟(jì)的發(fā)展，該收的一定收，該放的全力放，要使國有資本做到進(jìn)退自如，收放有度。
三是加大激勵(lì)機(jī)制推進(jìn)的力度。要在雙百企業(yè)和科改示范行動(dòng)企業(yè)中全面強(qiáng)化市場化的薪酬體系，全面推進(jìn)和經(jīng)營完全掛鉤的股權(quán)和期權(quán)激勵(lì)。
四是加大職業(yè)經(jīng)理人推進(jìn)的力度。除少數(shù)委派制和聘任制的人員之外，絕大多數(shù)人員要市場化選聘，讓職業(yè)經(jīng)理人制度在雙百企業(yè)和科改示范行動(dòng)企業(yè)中全面落地。
五是加大國有資本的監(jiān)管力度。要強(qiáng)化全流程國資監(jiān)管，市場化、動(dòng)態(tài)化國資監(jiān)管手段，堅(jiān)決杜絕國有資產(chǎn)的顯性流失，盡可能避免國有資產(chǎn)的隱性流失。
六是加大雙百企業(yè)和科改示范行動(dòng)企業(yè)黨建的力度，要把”把方向、管大局、保落實(shí)”與經(jīng)濟(jì)責(zé)任、社會(huì)責(zé)任和政治責(zé)任全面掛鉤，用三大責(zé)任的到位來檢驗(yàn)黨建的水平。
對此，鐘勇認(rèn)為，國有企業(yè)聚焦主責(zé)主業(yè)，將會(huì)使國有經(jīng)濟(jì)核心競爭力獲得明顯的提升。關(guān)鍵是要健全市場化經(jīng)營機(jī)制，推進(jìn)市場化改革。
李錦表示，聚焦主業(yè)、做強(qiáng)實(shí)業(yè)，瘦身健體、提質(zhì)增效，是國企落實(shí)高質(zhì)量發(fā)展的要求。
李錦說，“聚焦主責(zé)主業(yè)”實(shí)際上要完成兩個(gè)剝離: 一是剝離非主責(zé)主業(yè)的業(yè)務(wù)。他分析說，有效推進(jìn)企業(yè)戰(zhàn)略性重組和專業(yè)化整合將是“十四五”規(guī)劃的重中之重。二是剝離辦社會(huì)職能。報(bào)告明確提出基本完成剝離辦社會(huì)職能和解決歷史遺留問題。切實(shí)減輕國有企業(yè)的社會(huì)負(fù)擔(dān)，是深化國有企業(yè)改革，實(shí)現(xiàn)政企分開，提高國有企業(yè)競爭力，完善社會(huì)主義市場經(jīng)濟(jì)體制的一項(xiàng)重大舉措。近年來，企業(yè)辦社會(huì)職能的分離工作取得了一定進(jìn)展，但任務(wù)仍相當(dāng)艱巨，有些企業(yè)包袱太重?，F(xiàn)在中央政府把這個(gè)問題擺上議事日程，下一步協(xié)調(diào)力度就大了。過去講改革，多是“加壓力”的內(nèi)容，這次有了“放包袱”的內(nèi)容，就顯得全面了。確實(shí)，背著“包袱”參與市場競爭，對國企是不公平的。解除包袱，也是增強(qiáng)競爭力的重要措施。
張春曉分析指出，國有經(jīng)濟(jì)發(fā)展，要有所為有所不為，不能什么都干。政府工作報(bào)告明確提出要聚焦主責(zé)主業(yè)，有利于進(jìn)一步提升國有資本的運(yùn)行質(zhì)量和運(yùn)行效率，進(jìn)而提升國有經(jīng)濟(jì)的運(yùn)行動(dòng)力。
張春曉說，對部分國有企業(yè)而言，解決“老大難”問題在這次政府工作報(bào)告中給出了明確的要求，也就是基本完成剝離辦社會(huì)職能和解決歷史遺留問題。只有這樣才能使國有企業(yè)輕裝上陣，也才能夠吸引其他性質(zhì)的企業(yè)加入到國企改革的陣營中來，互相促進(jìn)，取長補(bǔ)短，優(yōu)勢互補(bǔ)，共同發(fā)展。
(來源：國資小新、長沙國資)
5月22日，第十三屆全國人民代表大會(huì)第三次會(huì)議在北京人民大會(huì)堂開幕。新華社記者 姚大偉 攝
今年的政府工作報(bào)告強(qiáng)調(diào)指出：提升國資國企改革成效。實(shí)施國企改革三年行動(dòng)。完善國資監(jiān)管體制，深化混合所有制改革?；就瓿蓜冸x辦社會(huì)職能和解決歷史遺留問題。國企要聚焦主責(zé)主業(yè)，健全市場化經(jīng)營機(jī)制，提高核心競爭力。
對此，中央黨校（國家行政學(xué)院）研究員張春曉、國務(wù)院發(fā)展研究中心副研究員江宇、長江商學(xué)院大企業(yè)治理與創(chuàng)新研究中心研究員李錦、北京市委黨校教授鐘勇等專家學(xué)者分別從不同角度加以解讀。
堅(jiān)持國企改革的正確方向，充分發(fā)揮國有經(jīng)濟(jì)的制度優(yōu)勢
江宇說，“全民戰(zhàn)疫”的勝利，充分展示了我國國有經(jīng)濟(jì)的制度優(yōu)勢，同西方國家形成了鮮明的對比，充分證明了做強(qiáng)做優(yōu)做大國有企業(yè)的戰(zhàn)略性意義，充分證明了我國國有經(jīng)濟(jì)有強(qiáng)大的資源動(dòng)員能力和更高的總體效率，充分證明了我國國有資產(chǎn)管理體制有自身優(yōu)勢，需要繼續(xù)堅(jiān)持和完善深化國有企業(yè)改革的正確方向。
江宇表示，今年“六穩(wěn)”“六保”的任務(wù)很重，國有經(jīng)濟(jì)在復(fù)工復(fù)產(chǎn)中走在前面，是逆周期調(diào)節(jié)的重要力量，是推進(jìn)基礎(chǔ)科研、擴(kuò)大就業(yè)、引領(lǐng)產(chǎn)業(yè)鏈發(fā)展的重要力量，相信國資國企一定會(huì)按照習(xí)近平總書記的要求，繼續(xù)加強(qiáng)黨的領(lǐng)導(dǎo)和黨的建設(shè)，成為黨和人民最可依靠的力量，在統(tǒng)籌疫情防控和經(jīng)濟(jì)社會(huì)發(fā)展中發(fā)揮更大作用。
實(shí)施國企改革三年行動(dòng)，持續(xù)提升國企改革成效
一段時(shí)間以來，國企改革三年行動(dòng)的進(jìn)展受到了社會(huì)各界的廣泛關(guān)注。此次政府工作報(bào)告明確提出了“實(shí)施國企改革三年行動(dòng)”。北京市委黨校教授鐘勇表示，本次政府工作報(bào)告最突出的是實(shí)施國企改革三年行動(dòng)，這說明國資國企改革已經(jīng)進(jìn)入全面施工階段，有明確的改革目標(biāo)、時(shí)間表和路線圖。采取三年行動(dòng)方式推進(jìn)，說明三個(gè)問題：一是國資國企改革處于新時(shí)代經(jīng)濟(jì)體制改革中心地位，是突破口，牽一發(fā)而動(dòng)全身，非常重要，也非常緊迫；二是經(jīng)過5年的試點(diǎn)摸索和推進(jìn)，對于國資國企改革路徑已經(jīng)比較清晰，各種操作細(xì)則不斷總結(jié)完善，全面推進(jìn)國資國企改革的條件已經(jīng)成熟；三是說明國資國企改革難度比較大，涉及面比較廣，需要各方同心協(xié)力，攻堅(jiān)克難。與去年的報(bào)告相比，今年國資國企改革其他事項(xiàng)的提法不再那么具體，而是比較綜合，這也說明國企改革已經(jīng)進(jìn)入綜合推進(jìn)階段，具體內(nèi)容都包含在三年行動(dòng)方案中。隨著國資國企改革三年行動(dòng)的推進(jìn)，我國市場經(jīng)濟(jì)體制改革即將進(jìn)入新階段，自然壟斷領(lǐng)域的大幅度開放將為非公有制經(jīng)濟(jì)提供廣闊發(fā)展舞臺(tái)?；旌纤兄平?jīng)濟(jì)各類所有制優(yōu)勢互補(bǔ)，將會(huì)成為中國社會(huì)主義市場經(jīng)濟(jì)的一大特色，也具有顯著優(yōu)勢。屆時(shí)將會(huì)形成各類所有制資本高度融合、相互促進(jìn)的市場經(jīng)濟(jì)新格局。
李錦認(rèn)為，這次政府工作報(bào)告關(guān)于國企改革的主題，就是實(shí)施三年行動(dòng)，提升改革成效。李錦表示，通過實(shí)施國企改革三年行動(dòng)，提升國資國企改革成效，提高核心競爭力，這三句話是主體框架，然后把國資國企改革內(nèi)容有機(jī)嵌入，因果關(guān)系明朗，邏輯合理，內(nèi)涵豐富而完整。
李錦認(rèn)為，當(dāng)前，國際形勢嚴(yán)峻復(fù)雜，國內(nèi)經(jīng)濟(jì)處于爬坡過坎階段，央企、國企在“六保”中發(fā)揮發(fā)揮頂梁柱、壓艙石作用。三年行動(dòng)方案會(huì)在現(xiàn)實(shí)背景下得到進(jìn)一步催化。
張春曉表示，提升國資國企改革成效，是深化國企改革的根本要求，是高質(zhì)量發(fā)展的重要內(nèi)容。2020年深化國有企業(yè)改革的重要抓手是國企改革三年行動(dòng)方案。“三年行動(dòng)方案是在四項(xiàng)改革試點(diǎn)、十項(xiàng)改革試點(diǎn)和雙百行動(dòng)的基礎(chǔ)上，國企全面深化改革、1+N方案全面落地的重要改革舉措，是檢驗(yàn)1+N方案成效和國企改革的試金石。”
張春曉建議，下一步要把國企改革的著力點(diǎn)放在三年行動(dòng)上，全面發(fā)揮雙百企業(yè)和科改示范行動(dòng)企業(yè)的帶動(dòng)作用，從六個(gè)方面下功夫：
一是加大對雙百企業(yè)和科改示范行動(dòng)企業(yè)的放權(quán)和授權(quán)力度。國資監(jiān)管部門要盡可能縮短負(fù)面清單，能放的權(quán)全面放，能授的權(quán)盡可能授，要賦予雙百企業(yè)和科改示范行動(dòng)企業(yè)盡可能多的自主權(quán)。
二是加大混合所有制改革的力度。要在黨的十九屆四中全會(huì)精神特別是基本經(jīng)濟(jì)制度的指引下，在政府工作報(bào)告的工作要求下，只要有利于國民經(jīng)濟(jì)的發(fā)展，該收的一定收，該放的全力放，要使國有資本做到進(jìn)退自如，收放有度。
三是加大激勵(lì)機(jī)制推進(jìn)的力度。要在雙百企業(yè)和科改示范行動(dòng)企業(yè)中全面強(qiáng)化市場化的薪酬體系，全面推進(jìn)和經(jīng)營完全掛鉤的股權(quán)和期權(quán)激勵(lì)。
四是加大職業(yè)經(jīng)理人推進(jìn)的力度。除少數(shù)委派制和聘任制的人員之外，絕大多數(shù)人員要市場化選聘，讓職業(yè)經(jīng)理人制度在雙百企業(yè)和科改示范行動(dòng)企業(yè)中全面落地。
五是加大國有資本的監(jiān)管力度。要強(qiáng)化全流程國資監(jiān)管，市場化、動(dòng)態(tài)化國資監(jiān)管手段，堅(jiān)決杜絕國有資產(chǎn)的顯性流失，盡可能避免國有資產(chǎn)的隱性流失。
六是加大雙百企業(yè)和科改示范行動(dòng)企業(yè)黨建的力度，要把”把方向、管大局、保落實(shí)”與經(jīng)濟(jì)責(zé)任、社會(huì)責(zé)任和政治責(zé)任全面掛鉤，用三大責(zé)任的到位來檢驗(yàn)黨建的水平。
進(jìn)一步聚焦主責(zé)主業(yè)，提升國有經(jīng)濟(jì)核心競爭力
國務(wù)院國資委一直重視國有資本的優(yōu)化配置問題，致力于推動(dòng)中央企業(yè)聚焦主責(zé)主業(yè)，倡導(dǎo)“有所為有所不為”。今年，國務(wù)院更是第一次把“聚焦主責(zé)主業(yè)”寫進(jìn)了政府工作報(bào)告。對此，鐘勇認(rèn)為，國有企業(yè)聚焦主責(zé)主業(yè)，將會(huì)使國有經(jīng)濟(jì)核心競爭力獲得明顯的提升。關(guān)鍵是要健全市場化經(jīng)營機(jī)制，推進(jìn)市場化改革。
李錦表示，聚焦主業(yè)、做強(qiáng)實(shí)業(yè)，瘦身健體、提質(zhì)增效，是國企落實(shí)高質(zhì)量發(fā)展的要求。
李錦說，“聚焦主責(zé)主業(yè)”實(shí)際上要完成兩個(gè)剝離: 一是剝離非主責(zé)主業(yè)的業(yè)務(wù)。他分析說，有效推進(jìn)企業(yè)戰(zhàn)略性重組和專業(yè)化整合將是“十四五”規(guī)劃的重中之重。二是剝離辦社會(huì)職能。報(bào)告明確提出基本完成剝離辦社會(huì)職能和解決歷史遺留問題。切實(shí)減輕國有企業(yè)的社會(huì)負(fù)擔(dān)，是深化國有企業(yè)改革，實(shí)現(xiàn)政企分開，提高國有企業(yè)競爭力，完善社會(huì)主義市場經(jīng)濟(jì)體制的一項(xiàng)重大舉措。近年來，企業(yè)辦社會(huì)職能的分離工作取得了一定進(jìn)展，但任務(wù)仍相當(dāng)艱巨，有些企業(yè)包袱太重?，F(xiàn)在中央政府把這個(gè)問題擺上議事日程，下一步協(xié)調(diào)力度就大了。過去講改革，多是“加壓力”的內(nèi)容，這次有了“放包袱”的內(nèi)容，就顯得全面了。確實(shí)，背著“包袱”參與市場競爭，對國企是不公平的。解除包袱，也是增強(qiáng)競爭力的重要措施。
張春曉分析指出，國有經(jīng)濟(jì)發(fā)展，要有所為有所不為，不能什么都干。政府工作報(bào)告明確提出要聚焦主責(zé)主業(yè)，有利于進(jìn)一步提升國有資本的運(yùn)行質(zhì)量和運(yùn)行效率，進(jìn)而提升國有經(jīng)濟(jì)的運(yùn)行動(dòng)力。
張春曉說，對部分國有企業(yè)而言，解決“老大難”問題在這次政府工作報(bào)告中給出了明確的要求，也就是基本完成剝離辦社會(huì)職能和解決歷史遺留問題。只有這樣才能使國有企業(yè)輕裝上陣，也才能夠吸引其他性質(zhì)的企業(yè)加入到國企改革的陣營中來，互相促進(jìn)，取長補(bǔ)短，優(yōu)勢互補(bǔ)，共同發(fā)展。
(來源：國資小新、長沙國資)
